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“看不见”的民生工程:地下综合管廊让城市生活更美好

文章出处:原创 人气:74 发表时间:2020-11-26

随着我国城市人口增加,城市规模不断扩大,许多城市出现建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足、环境污染加剧等问题。如果城市地下空间得到充分、合理的开发利用,其面积可达到城市地面面积的50%,相当于城市增加了一半的可用面积。这将有效缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾,对提高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要意义。

地下综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一,将管线集约化的容纳在地下综合管廊中,不但美化了环境,避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦,避免了土壤对管线的腐蚀,延长了使用寿命;更是为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。在城市新区的开发建设初期,建设地下综合管廊具有十分有利的条件,上海、北京、广州、佳木斯、大连、宁波、佛山、深圳、重庆、杭州、沈阳、包头等城市建设已开始探并实施索地下综合管廊的建设,积累了一定设计、施工、建设、管理经验。随着国家标准《城市综合管廊工程技术规范》(GB-50838-2015)的正式发布,标志着我国地下综合管廊的建设水平迈上了一个新的台阶。

然而,如何实现城市新区的道路规划设计与地下综合管廊规划可以同步进行?如何保障设施建成后的维护及管理?当前的地下综合管廊工程的建设还存在着哪些问题和困难?主要有以下几点解决思路:


1.政府引导,科学管理,稳步推进城市地下综合管廊建设工作。

建议政府根据国家有关政策,抓住国家地下综合管廊建设发展的大机遇,通过多种方式合理确定地下综合管廊的建设范围和规模,尽量确保新区范围内新规划建设的主干线市政道路全部采用地下综合管廊,使地下综合管廊功能最大化,逐步实现新城区地下综合管廊系统化,在地下综合管廊断面上采取多种形式,尽量使所有管线全部入驻管廊。为规范城市基础设施的建设,政府可以基于对各项目技术条件、建设和运营成本以及可行性进行分析,出台相关政策规定必须入廊的管线单位。通过国内及国外已有项目的经验可以看出,给水、电力、通讯等管线纳入地下综合管廊容易并且可行,因此可以先行对这些行业进行强制要求,对弈积极响应政策要求的其他行业,国家与当地政府可以在其他方面给予政策优惠。

2.建安投资引入社会资本,拓展投资建设模式

地下综合管廊的建造成本很大,但我国地下综合管廊的投资主体单一,主要以政府全额出资或政府与管线单位联合投资为主。政府财政压力较大、运营管理水平较低、政府承担全部或主要风险是其主要特点。建议采取以政府为主导,在争取国家资金补助政策的基础上,融合管辖单位资金,并将社会资本纳入地下综合管廊建设,使投融资渠道多元化。此外,还可以考虑以政府为发起人设立专项建设发展基金,政府将部分财政收入、土地出让金以及其他项目的收益注入基金中,同时向社会进行公开募集,以构成基金财务来源。募集到的资金通过机构投资者如信托公司、基金管理公司以资本形式注入某个特定的地下管廊项目公司,共同分享投资收益。

3.建立有偿使用制度,维持地下综合管廊的正常运营,降低投资压力和风险

地下管廊的费用由建设费用和运营维护费用组成,其中运营维护维是一项持续性投资,按照谁使用,谁负责维护的原则,建立适当合理的收费机制,对管线使用单位进行收费,即可为地下综合管廊的设备维修更换提供资金来源,减少政府压力,同时也能够提高管线单位对管廊运营状况的关注程度,避免入驻管线单位各自为政而造成管廊运营混乱。随着我国城市地下综合管廊PPP项目工程数量的不断增加,可供参考的工程数据也会增加,虽暂时无法通过具体的模型推断出价格定制标准,但可以通过对类似项目的横向比较作为定价依据。目前我国已开始实行城市地下综合管廊建设信息周报制度,这更利于信息的收集汇总与比较,可以动态优化计费机制,不断调整收费价格以达到最佳。

4. 完善监督制度,建立智能化信息管理平台

地下综合管廊具有投资大、周期长,涉及广的特点,区政府有必要设置独立的管理机构,对城市地下综合管廊项目实行专员专管,可以更有针对性、更专业的进行该类项目的管理与规划。管理机构负责城市地下综合管廊项目建设的系统规划、建设、运营管理,将所有精力投入到这一类项目中,可以对项目进行更为规范化的管理。同时该平台的建立,有利于相关专家学者交流与行业的快速发展。有专门的部门进行管理,也就有专门的部门承担责任与解决问题。这样既可以减轻城建部门的负担,也可以规范城市地下综合管廊项目建设市场。


总的来看,地下综合管廊目前在我国虽然还属于新兴事物,但随着政策的导向、理念的更新和技术的发展,未来还有很多可发展的空间,地下综合管廊作为城市管线集约化、科学化和综合化的先进敷设方式的新兴基础设施,是重要的经济增长带动工程,是统筹城市地上地下空间高效利用的重要方式。出于对现阶段美丽中国建设的迫切需要,地下综合管廊建设的规划、设计、施工等各个阶段都需要给予高度重视。


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